Revista de Ciencias Sociales y Económica UTEQ (2022)
ISSN 2588-0586 IMPRESO; ISSN 2588-0594 ELECTRÓNICO
Volumen 6, Número 1. Semestral (enero-junio)
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El Turismo Sostenible en Ecuador: reflexiones
constitucionales y legislativas
(Sustainable Tourism in Ecuador: constitutional and legislative
reflections)
Leo Ruperti León
1
, Leonardo Santiago Ruperti Rubira
2
, Argenis de Jesús Montilla Pacheco
3
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Universidad laica Eloy Alfaro de Manabí, Manta, Ecuador
leoruperti@hotmail.com, santiago.ruperti@hotmail.com, argenismontilla@hotmail.com
Fecha recepción: 31/08/2021
Fecha de aceptación: 02/06/2022
Publicado: 30/06/2022
Resumen: El trabajo tiene como objetivo analizar los preceptos constitucionales y legales
del turismo sostenible en el Ecuador. La investigación es de tipo bibliográfico con nivel
descriptivo, de acuerdo con esto, el método utilizado es el analítico. Se justifica desde cuatro
ópticas, a saber: el lado práctico porque se han convertido en costumbre los traslados de una
zona a otra por diferentes motivos; desde una justificación teórica porque la investigación
promueve y genera antecedentes en la materia, desde lo social debido a los cambios
constantes en las actuaciones de los sujetos participantes en la actividad turística, y por el
aporte metodológico que trae aparejada la generación de nuevos conocimientos. Se concluye
que el turismo es un fenómeno complejo que toca diversas perspectivas económicas,
culturales, sociales, jurídicas, ambientales, entre otras, que ameritan asumir al turismo no
como el mero traslado sino el enriquecimiento en vivencias, conocimientos y experiencias
de las personas que lo realizan, lo cual debe cumplir con el respeto y cuidado de las zonas
que se constituyen en necesidad o atractivo turístico, en todo caso con protección de la
naturaleza para configurar el Buen Vivir.
Palabras clave: Turismo, normas constitucionales y legales, naturaleza, Buen Vivir.
Abstract: The general objective of the work is to analyze the constitutional and legal precepts
of sustainable tourism in Ecuador. The research is of a bibliographic type with a descriptive
level, according to this, the method used is the analytical method. It is justified from four
perspectives, namely: from the practical side because transfers from one area to another for
different reasons have become customary, from a theoretical justification because the
research promotes and generates antecedents in the matter, from the social point of view due
to the constant changes in the actions of the subjects participating in the tourist activity, and
the methodological contribution that comes with the generation of new knowledge. It is
concluded that tourism is a complex phenomenon that touches various economic, cultural,
social, legal, environmental perspectives, among others, that merit assuming tourism not as
a mere transfer but rather the enrichment of experiences, knowledge and experiences of the
people who do it. They carry out, which must comply with respect and care for the areas that
constitute a need or tourist attraction, in any case with protection of nature to configure Good
Living.
Keywords: tourism, constitutional and legal norms, nature, Good Living.
1. Introducción
Los seres humanos necesitan interrelaciones sociales para alcanzar nuevos conocimientos,
compartir experiencias, aprendizajes, y enriquecer sus vivencias, lo que hace que los traslados
sean realizados con fines de trabajo, negocio, placer, esparcimiento y salud, entre otras, todas con
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apego a los diferentes ordenamientos jurídicos y a las buenas prácticas existentes. De este modo,
la actividad turística responde a valores como la responsabilidad en cada actuación de los sujetos
que están vinculados a la misma, es decir que no se trata de cualquier turismo, ya que las
implicaciones que genera son diversas y abarcan efectos culturales, políticos, sociales,
ambientales, económicos y jurídicos entre otros.
Sin embargo, desde la revolución industrial hasta el presente, las sociedades humanas han
venido experimentando mejoras sustanciales en su calidad de vida, lo que ha traído como
consecuencia disfrutar de tiemplo de ocio que en otros tiempos era imposible para las grandes
mayorías. Esta nueva sociedad realiza viajes a través de diferentes medios de manera masiva, con
grandes beneficios económicos para los operadores turísticos, pero de forma agresiva para el
entorno natural.
El informe Brundtland presentado en 1987 a la Comisión Mundial del Medio Ambiente y
Desarrollo de la Organización de las Naciones Unidas es categórico al concluir que es urgente
hacer compatible el crecimiento económico y la conservación de la naturaleza.
En tiempos más recientes la Organización Mundial de Turismo (citado por Castro, 2018)
entiende que el turismo es sostenible cuando aquel que atiende las necesidades de los turistas y
de los espacios geográficos receptores, lo hace protegiendo y fomentando oportunidades para el
futuro, entendiéndose como un camino hacia la gestión de todos los recursos de manera que se
puedan satisfacer las necesidades de índole económica, social y estéticas, de la mano con el
respeto a la integridad cultural, los procesos ecológicos primordiales, la diversidad biológica y
los sistemas que dan sostén a la vida.
Según Oyarzun (2018) de una concepción inicial basada en el cumplimiento de principios
económicos, socioculturales y ambientales, el concepto de sustentabilidad ha evolucionado a una
visión sistémica basada en el Nuevo Conocimiento proveniente de los sistemas complejos.
Alvarado (2017) reconoce que desde Brundtland hasta nuestros días se han impulsado
diferentes iniciativas, planes, programas y estrategias para el cuidado al medio ambiente, así como
para hacer frente al cambio climático. De manera que, si bien es cierto que las actividades de
placer y negocio pueden entenderse como necesidad y derecho, también es cierto que debe existir
responsabilidad con los espacios creados con tales propósitos.
Con el objetivo de desarrollar un turismo sustentable existe en Ecuador, específicamente en
las islas Galápagos un programa de certificación ambiental de embarcaciones turísticas desde el
año 2000, en el participaron operadores turísticos, conservacionistas, ONBG, compañías de
turismo, instituciones científicas y comunidades en general que ocupan este conjunto de islas. Tal
como lo expresa el documento, esa normativa pretende convertir el concepto sostenibilidad en
algo real, practico y necesario en el contexto de la competitividad, con miras a mejorar la forma
en la que se relaciona la actividad turística con su entorno.
De modo que, desde hace más de veinte años, Ecuador ha demostrado preocupación y
responsabilidad por el desarrollo sustentable. El turismo para este país representa una de las
actividades que más aporta al desarrollo de la nación, la diversidad de ecosistemas hace necesaria
la creación de normas que lo regulen, líneas de investigación permanente de comunidades donde
se desarrollan actividades turísticas, mantener actualizadas las bases de datos y tomar decisiones
oportunas entre otras acciones que puedan capitalizarse.
La presente investigación tiene como propósito centrarse en analizar los preceptos
constitucionales y legales del turismo en el Ecuador, desarrollado en tres acápites: el primero da
cuenta del concepto de turismo; luego, se especifica la ordenación constitucional y legislativa del
turismo en el Ecuador, y, en tercer lugar, se describen el turismo y la naturaleza como elementos
cardinales del Buen Vivir ecuatoriano.
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2. Materiales y métodos
La investigación es analítica y descriptiva, pues intenta analizar y describir los preceptos
constitucionales y legales del turismo en el Ecuador. De acuerdo con Arias (2006), este tipo de
investigación consiste en la caracterización de un hecho, fenómeno, individuo o grupo, con el fin
de establecer su estructura o comportamiento. Además, es documental, pues según Arias (2006)
se sustenta en la búsqueda, recuperación, recopilación y análisis crítico e interpretación de datos.
Los datos recopilados, siguiendo las recomendaciones Hernández-Sampieri y Torres (2018)
proceden de fuentes documentales confiables, referidas a otras investigaciones, documentos,
formularios, artículos en revistas científicas, boletines estadísticos, boletines universitarios,
archivos oficiales, registros, informes de comisión, entre otros.
Las mencionadas fuentes se constituyen en la población de la investigación como elementos
de información bibliográfica, para analizar su contenido se utilizó la técnica del análisis. Dentro
de la investigación, el instrumento que se empleó fue un conjunto de fichas de trabajo de carácter
mixto, donde se registraron los datos extraídos de todas las fuentes de información consultadas,
de acuerdo a la valoración e interpretación que se les otorgó a las mismas. Las principales fuentes
estudiadas se detallan en la siguiente tabla.
Título de la obra
Tipo de
publicación
Años de
publicación
Idioma
Autores
Antecedentes del Código Ético
Mundial para el Turismo.
Normativa
2009
Español
Organización
Mundial del
Turismo.
Derecho constitucional
legislación turística operadora
turística.
Tesis
2021
Español
Pilay Quirumbay,
G.
Procedimiento para la
cooperación de conservación
de los recursos naturales.
Boletín
2018
Español
Ministerio del
Turismo del
Ecuador
De la teoría del crecimiento
económico hacia un cambio
de paradigma tecnológico
sustentable.
Artículo
científico
2017
Español
Alvarado López,
R.
Ley de Turismo. Registro
Oficial Suplemento 733, de
fecha 27-12-2002.
Normativa
2002
Español
Congreso
Nacional.
Análisis de las políticas
públicas de turismo en
Ecuador: periodo 2009-2013,
Tesis
2020
Español
Herrera Camacho,
M. J
Fuente: Elaboración propia.
El Turismo: concepción
Los seres humanos tienen en su naturaleza la interrelación que les permite conocer culturas,
regiones, territorios y escenarios diferentes, no sólo en la actualidad sino desde tiempos
inmemorables, puesto que el intercambio ajustado a condiciones o normas es necesario para el
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avance de las sociedades. Ello amerita traslados de un sitio a otro, bien sea para atender temas
laborales, de salud, familiares, o a los efectos de acercarse a panoramas que son atractivos y
curiosos para las personas, es decir por asuntos recreativos y de esparcimiento. Si bien, no todo
traslado es por turismo, no es menos cierto que los anteriores temas no son excluyentes, puesto
que pueden estar combinados, haciendo énfasis en la parte turística. Además, cada vez surgen
interesantes y novedosas modalidades de turismo, entre ellas la que se conoce como turismo
negro, turismo mice, turismo religioso, y otras.
El turismo representa grandes beneficios para la sociedad, genera empleo, proyecta a las zonas
geográficas atractivas, enriquece emocionalmente a los habitantes de esos lugares, aún más
cuando las nuevas tecnologías permiten un acercamiento previo digital, incluso algunos han sido
declarados patrimonio de la humanidad, razones por las que resulta importante su protección. En
este sentido, no basta con impulsar y promover las visitas nacionales e internacionales a las zonas
turísticas, sino que deben ser protegidas.
Parte de la conceptualización de turismo se ha basado en ámbitos de desplazamiento de
personas a lugares fuera de su residencia habitual por placer, así como a los recursos generados
para la actividad turística. Sin embargo, la visión moderna de turismo implica mucho más que un
desplazamiento por placer, implica también el contacto con la comunidad y un proceso de
humanización que pretende el desarrollo sustentable de las poblaciones o comunidades visitadas.
El turismo como fuente de desarrollo pretende no solo incrementar las oportunidades de generar
riquezas económicas, sino; mejorar el bienestar de la población local, mediante la protección del
medio de vida; es decir, el ambiente y el rescate del acervo patrimonial de la sociedad involucrada
(Cóndor Bermeo, 2018).
Allí sustenta la necesidad social del ocio, y en particular del ocio creativo, en el actual contexto
sociohistórico de necesidad de liberación del tiempo de trabajo, de separación de lo cotidiano del
lugar de descanso, habilita a pensar en el turismo en tanto viaje, y en contacto con lo diferente,
aún dentro del mismo país como un derecho social. No obstante, como ocurre con cualquier
necesidad, su resolución como construcción de un derecho implica una construcción social a partir
de demandas del campo popular (Marín Hernández y Viales Hurtado, 2012).
De tal manera, que establecer un concepto único de turismo no es tarea sencilla, lo que es
posible indicar, es que el turismo es una actividad con múltiples factores que le dan origen, como
también de aquellos que desencadenan resultados, al hacerlo debe tomarse en cuenta las normas
que lo regulan y que equilibran los traslados de las personas y el respeto por los destinos que se
visitan.
También, resulta insuficiente señalar a las estancias en lugares distintos al de su entorno
habitual como puntos definitorios del turismo, puesto que el mismo fenómeno se ha ido
convirtiendo en un proceso que va más allá de un solo espacio, se trata de un proceso que atraviesa
diferentes fronteras tanto espaciales como mentales, culturales, simbólicas e ideológicas, a tal
punto, que afecta las experiencias personales y sociales de las formas de pensar y vivir. Al mismo
tiempo, hay impactos tanto en los territorios huéspedes como en los espacios de donde provienen
los visitantes, en materia económica, como cultural, social y de infraestructuras (Marín Hernández
y Viales Hurtado, 2012).
Con el turismo se realizan viajes a sitios agradables para el turista, en ocasiones, implica
planificación, pues debe tener en cuenta las estadías que realizará y los gastos que se generarían
por ser una actividad voluntaria y temporal. En todo caso, el turismo como actividad social y
económica está regulado por leyes que procuran su buen funcionamiento.
En relación al Ecuador, la Ley del Turismo (2014) establece en su artículo 2 una definición
legal del término turismo y sostiene que “es el ejercicio de todas las actividades asociadas con el
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desplazamiento de personas hacia lugares distintos al de su residencia habitual; sin ánimo de
radicarse permanentemente en ellos”.
En el mismo contexto, el turismo ecuatoriano se rige por principios establecidos en el artículo
3 de la Ley del Turismo (2014), el cual estatuye que ”Son principios de la actividad turística, los
siguientes: la iniciativa privada como pilar fundamental del sector; con su contribución mediante
la inversión directa, la generación de empleo y promoción nacional e internacional; la
participación de los gobiernos provincial y cantonal para impulsar y apoyar el desarrollo turístico,
dentro del marco de la descentralización; el fomento de la infraestructura nacional y el
mejoramiento de los servicios públicos básicos para garantizar la adecuada satisfacción de los
turistas; la conservación permanente de los recursos naturales y culturales del país; y, La iniciativa
y participación comunitaria indígena, campesina, montubia o afro ecuatoriana, con su cultura y
tradiciones preservando su identidad, protegiendo su ecosistema y participando en la prestación
de servicios turísticos, en los términos previstos en esta Ley y sus reglamentos”.
Lo anterior cobra justificación, por cuanto el turismo genera consecuencias adversas al
ambiente, de allí que la protección que se requiere para este, es también parte de la norma jurídica,
quedando expresado y definido por la Corte Constitucional del Ecuador (2020), específicamente
en la sentencia 16-16-JC/2,0 de la siguiente forma:
“La amenaza a los derechos es estructural cuando no se circunscribe a un hecho específico o
coyuntural, sino que se sustenta en factores sociales, económicos, culturales o políticos que
configuran una situación compleja de acciones y