Revista de Ciencias Sociales y Económicas Vol. 10 Núm 2, 2026 | e-ISSN 2588 - 0594 - ISSN 2588 - 0586 https://revistas.uteq.edu.ec/index.php/csye
Gestión pública centrada en el ciudadano: revisión crítica de
su implementación contemporánea
(Citizen-Centered Public Management: A Critical Review of Its Contemporary
Implementation)
Resumen
La gestión pública centrada en el ciudadano se ha con-
solidado como un enfoque relevante en las reformas
contemporáneas de la administración pública, debido
a la necesidad de fortalecer la legitimidad institucional,
mejorar la calidad de los servicios públicos y promover
la participación ciudadana. En este contexto, el presen-
te estudio tuvo como objetivo analizar críticamente su
implementación en distintos sistemas de administra-
ción pública. Metodológicamente, se desarrolló una
revisión crítica de la literatura con procedimiento de
búsqueda sistematizado, basada en estudios indexados
en Scopus, Web of Science, Scielo, EBSCO y Latindex.
La muestra estuvo conformada por 70 investigaciones
publicadas entre 2015 y 2026, seleccionadas median-
te criterios de pertinencia temática, calidad académica
y relevancia metodológica. Los resultados evidencian
que, si bien la centralidad del ciudadano se ha conso-
lidado como principio normativo en las reformas ad-
ministrativas, su implementación enfrenta limitaciones
estructurales asociadas a la baja capacidad estatal, la
fragmentación institucional, las brechas digitales y la
debilidad de los mecanismos de participación. Se iden-
tica que la digitalización y las iniciativas de gobierno
abierto han ampliado la interacción entre el Estado y la
ciudadanía, aunque con resultados heterogéneos según
el contexto institucional. Se concluye que la consolida-
ción de una gestión pública centrada en el ciudadano
requiere el fortalecimiento de las capacidades estatales,
la mejora de la coordinación intergubernamental y el
desarrollo de mecanismos efectivos de participación
ciudadana.
Palabras clave: Gestión pública, gobernanza centrada
en el ciudadano, participación ciudadana, capacidad
estatal.
Abstract
Citizen-centered public management has emerged as
a key approach in contemporary public administration
reforms, driven by the need to enhance institutional
legitimacy, improve public service quality, and foster
citizen participation. In this context, the present study
aimed to critically analyze its implementation across
dierent public administration systems. Methodologi-
cally, a critical literature review with a systematized
search procedure was conducted, based on studies in-
dexed in Scopus, Web of Science, Scielo, EBSCO, and
Latindex. The sample consisted of 70 studies published
between 2015 and 2026, selected according to criteria
of thematic relevance, academic quality, and methodo-
logical rigor. The ndings indicate that, although citi-
zen-centeredness has been established as a normative
principle in administrative reforms, its implementation
faces structural constraints related to limited state ca-
pacity, institutional fragmentation, digital divides, and
weak participatory mechanisms. Additionally, digitali-
zation and open government initiatives have expanded
state–citizen interaction, although with uneven outco-
mes depending on the institutional context. It is conclu-
ded that consolidating citizen-centered public manage-
ment requires strengthening state capacities, improving
intergovernmental coordination, and developing eec-
tive mechanisms for citizen participation.
Keywords: Public management, citizen-centered go-
vernance, citizen participation, state capacity.
Berle Estalin Briones-Llamoctanta
*
https://orcid.org/0000-0002-7597-3195
Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa, Perú.
karla.bbriones@unsa.edu.pe
Recibido: 15/04/2025 | Aceptado: 06/07/2026
https://doi.org/10.18779/csye.v10i2.1310 | Páginas: 136-151
Cita sugerida (APA séptima edición):
Briones-Llamoctanta, B. (2026). Narrativa infantil como herramienta de educación patrimonial y turística en la provincia de El Oro. Revista de Ciencias Sociales
y Económicas, 10(2), 136-151. https://doi.org/10.18779/csye.v10i2.1310
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Vol. 10. Núm. 2, julio - diciembre 2026 | Revista de Ciencias Sociales y Económicas
Gestión pública centrada en el ciudadano: revisión crítica de su implementación contemporánea
Introducción
En las últimas décadas, la administración pú-
blica contemporánea ha experimentado un
cambio paradigmático orientado a replantear
la relación entre el Estado y la ciudadanía. Este
proceso ha implicado el tránsito desde mode-
los burocráticos tradicionales hacia enfoques
de gobernanza que enfatizan la participación
ciudadana, la transparencia institucional y la
prestación de servicios públicos orientados a
las necesidades de la población. En este con-
texto, el concepto de gestión pública centrada
en el ciudadano ha emergido como uno de los
principios fundamentales de las reformas ad-
ministrativas impulsadas en diversos países,
particularmente en el marco de las agendas de
modernización del Estado y de fortalecimien-
to de la gobernanza democrática (Denhardt y
Denhardt, 2007).
La gestión pública centrada en el ciuda-
dano propone recongurar la lógica de fun-
cionamiento de las instituciones públicas, si-
tuando a la ciudadanía no únicamente como
beneciaria pasiva de los servicios públicos,
sino como un actor activo en los procesos de
formulación, implementación y evaluación
de políticas públicas. Desde esta perspectiva,
la administración pública deja de concebirse
exclusivamente como un aparato técnico-ad-
ministrativo orientado al cumplimiento de
procedimientos, para asumir un rol orientado
a la creación de valor público, la rendición
de cuentas y la coproducción de bienes y ser-
vicios públicos con la sociedad (Bovaird y
Löer, 2012).
En este marco, diversas investigaciones
han destacado la importancia de la participa-
ción ciudadana como uno de los pilares de la
gobernanza democrática. Cornwall y Gaventa
(2017) sostienen que la participación fortale-
ce los mecanismos de rendición de cuentas y
contribuye al empoderamiento ciudadano y al
desarrollo de capacidades colectivas para in-
cidir en las decisiones públicas. Sin embargo,
la literatura empírica muestra que la imple-
mentación efectiva de estos principios enfren-
ta importantes desafíos en distintos contextos
institucionales.
Por ejemplo, estudios recientes han eviden-
ciado que, aun cuando los marcos normativos
reconocen la importancia de la participación
ciudadana, su aplicación práctica suele ser
limitada o meramente simbólica. En el caso
de Sudáfrica, Ndlovu y Muringa (2026) iden-
tican que la gobernanza participativa en el
ámbito municipal se ve restringida por facto-
res como la debilidad institucional, la limitada
infraestructura digital y las desigualdades so-
cioeconómicas que dicultan la participación
efectiva de la ciudadanía en los procesos de
toma de decisiones. De manera similar, Mas-
vaure (2016) señala que en el contexto de la
gobernanza local en Zimbabue la participa-
ción ciudadana en la formulación presupues-
taria municipal presenta niveles reducidos de
incidencia real, lo que limita la transparencia
y la rendición de cuentas en la gestión pública.
Estos desafíos no son exclusivos del con-
texto africano. En Asia, investigaciones sobre
políticas de desarrollo comunitario en Indo-
nesia muestran que los mecanismos partici-
pativos promovidos por los gobiernos locales
suelen enfrentar limitaciones estructurales re-
lacionadas con las capacidades institucionales
y la implementación de herramientas digita-
les, lo que genera desigualdades en la parti-
cipación ciudadana entre distintos territorios
urbanos (Sugandi, 2025). De manera análoga,
estudios sobre gobernanza pública en India
han señalado que el fortalecimiento de la ca-
pacidad administrativa y la digitalización de
los servicios públicos constituyen factores
clave para mejorar la prestación de servicios
y avanzar hacia modelos de gobernanza más
inclusivos (Vadivelu, 2024).
Con relación a diversas experiencias in-
ternacionales han explorado modelos innova-
dores de gobernanza colaborativa que buscan
fortalecer la deliberación pública y la copro-
ducción de políticas públicas. Entre estas ini-
ciativas destacan las asambleas ciudadanas
deliberativas, las cuales han sido implementa-
das en algunos contextos europeos con el ob-
jetivo de fortalecer la conanza institucional y
promover procesos de toma de decisiones más
participativos (Casado da Rocha, 2023). Pa-
ralelamente, las iniciativas de gobierno abier-
to impulsadas en varios países han buscado
ampliar la transparencia, la participación y la
Revista de Ciencias de Sociales y Económicas | Vol. 10. Núm. 2, julio - diciembre 2026
138
Briones-Llamoctanta, 2026
rendición de cuentas mediante el uso de plata-
formas digitales y estrategias de datos abiertos
(Ondiek, 2025).
Sin embargo, la literatura reciente también
ha advertido que la adopción de estos instru-
mentos de gobernanza no garantiza por sí mis-
ma una gestión pública efectivamente centrada
en el ciudadano. Karataş (2026), en un análisis
comparado de países de la OCDE, demuestra
que una mayor capacidad de gobernanza es-
tatal puede mejorar signicativamente diver-
sos indicadores de bienestar social, pero no
necesariamente se traduce automáticamente
en mayores niveles de participación ciudada-
na. Este hallazgo sugiere que la construcción
de administraciones públicas centradas en el
ciudadano requiere reformas institucionales y
el desarrollo de mecanismos deliberados que
promuevan la participación social y la corres-
ponsabilidad en la gestión pública.
En América Latina, las reformas de moder-
nización administrativa han buscado fortale-
cer la eciencia institucional, la transparencia
y la calidad de los servicios públicos, aunque
su implementación ha enfrentado limitaciones
estructurales asociadas a la capacidad estatal,
la coordinación intergubernamental y la debi-
lidad de las instituciones locales. En el caso
peruano, estudios recientes sobre gobernanza
territorial en el sector salud han evidenciado
avances en la participación comunitaria y la
coordinación intersectorial, aunque persis-
ten desafíos relacionados con la autonomía
institucional, la ejecución presupuestaria y
la transparencia en la gestión pública (Alda-
na-Heredia y Zamudio-Rojas, 2025).
En investigaciones sobre gobernanza es-
tratégica a nivel municipal en América Latina
han señalado que los gobiernos locales des-
empeñan un papel fundamental en la ejecu-
ción de la inversión pública y en la promoción
del desarrollo territorial, pero frecuentemente
enfrentan limitaciones en términos de capa-
cidades técnicas, participación ciudadana y
eciencia administrativa (Ruth et al., 2023).
Estas evidencias ponen de maniesto que la
consolidación de una gestión pública centra-
da en el ciudadano depende en gran medida
de la fortaleza institucional de los gobiernos
subnacionales y de su capacidad para articular
procesos participativos efectivos.
En este contexto, resulta pertinente desa-
rrollar una revisión crítica de la literatura re-
ciente sobre la implementación del enfoque
de gestión pública centrada en el ciudadano
en diferentes contextos institucionales. A pe-
sar de la creciente difusión de este paradig-
ma en las agendas de reforma administrativa,
persisten interrogantes relevantes respecto a
su implementación efectiva, sus limitaciones
institucionales y las condiciones necesarias
para su consolidación en los sistemas de ad-
ministración pública contemporáneos.
En consecuencia, el objetivo de este artí-
culo es analizar críticamente la implementa-
ción del enfoque de gestión pública centrada
en el ciudadano en la administración pública
contemporánea a partir de una revisión de la
literatura académica reciente, identicando
sus principales avances, desafíos instituciona-
les y brechas entre los marcos normativos y la
práctica administrativa en distintos contextos
nacionales.
De este modo, el estudio busca contribuir al
debate académico sobre la modernización del
Estado y la gobernanza democrática, propor-
cionando una síntesis crítica de las experien-
cias internacionales y destacando los desafíos
que enfrentan los sistemas de administración
pública para avanzar hacia modelos de gestión
verdaderamente orientados a la ciudadanía.
Materiales y métodos
El presente estudio se desarrolló bajo un enfo-
que cualitativo y un diseño de revisión crítica
de la literatura con procedimiento de búsque-
da sistematizado, orientado a examinar cómo
ha sido conceptualizada e implementada la
gestión pública centrada en el ciudadano en la
administración pública contemporánea. Este
tipo de revisión resulta pertinente cuando se
busca no solo describir el estado del conoci-
miento, sino también identicar tendencias,
vacíos, tensiones conceptuales y limitaciones
en la evidencia disponible (Grant y Booth,
2009).
Con el n de fortalecer la transparencia y
trazabilidad del proceso de búsqueda, selec-
ción y depuración de estudios, se adoptaron
139
Vol. 10. Núm. 2, julio - diciembre 2026 | Revista de Ciencias Sociales y Económicas
Gestión pública centrada en el ciudadano: revisión crítica de su implementación contemporánea
como referencia las directrices de la declara-
ción PRISMA 2020, ampliamente utilizada
para revisiones sistemáticas y revisiones con
procedimientos documentados de identi-
cación y selección de evidencia (Page et al.,
2021). No obstante, dado que el propósito del
artículo no es estimar efectos ni realizar me-
taanálisis, sino desarrollar una síntesis crítica
e interpretativa, la estrategia metodológica se
ubica en la intersección entre la revisión siste-
matizada y la revisión crítica.
Fuentes de información y estrategia de bús-
queda
La búsqueda bibliográca se realizó en bases
de datos académicas de amplia cobertura y re-
conocimiento en las áreas de ciencias sociales,
administración pública y gobernanza: Scopus,
Web of Science, Scielo, EBSCO y Latindex.
La selección de estas fuentes respondió a su
pertinencia temática, visibilidad internacional
y acceso a artículos cientícos arbitrados re-
lacionados con gobernanza, gestión pública,
participación ciudadana, gobierno abierto y
modernización administrativa.
Para identicar la literatura relevante se
emplearon combinaciones de palabras cla-
ve en español e inglés, articuladas mediante
operadores booleanos. Entre los principales
descriptores utilizados se incluyeron: “ges-
tión pública centrada en el ciudadano”, “ad-
ministración pública centrada en el ciudada-
no”, “gobernanza centrada en el ciudadano”,
“participación ciudadana” AND “adminis-
tración pública”, “gobierno abierto” AND
“servicios públicos”, “citizen-centered public
administration”, “citizen-centered governan-
ce”, “public participation” AND “public ad-
ministration”, “open government” AND “pu-
blic service delivery” y “citizen engagement”
AND “governance”. Estas combinaciones
permitieron identicar investigaciones rela-
cionadas con los enfoques contemporáneos de
gestión pública orientada al ciudadano, parti-
cipación democrática y transformación insti-
tucional del sector público.
La búsqueda se delimitó temporalmente a
publicaciones aparecidas entre 2015 y 2026,
periodo en el cual se intensicó la discusión
internacional sobre gobierno abierto, digitali-
zación del sector público, participación ciuda-
dana y creación de valor público en el marco
de las reformas contemporáneas de la admi-
nistración pública. Se incluyeron artículos
publicados en español e inglés, debido a que
estos idiomas concentran una parte signicati-
va de la producción cientíca relevante sobre
gobernanza y administración pública.
El proceso de búsqueda permitió identi-
car un total de 1220 registros iniciales en las
distintas bases de datos consultadas. Poste-
riormente, mediante procesos de depuración
que incluyeron la eliminación de duplicados,
la revisión de títulos y resúmenes, y la eva-
luación de pertinencia temática, se seleccio-
naron nalmente 70 estudios para su análisis.
Los criterios de búsqueda, ltros aplicados y
número de registros identicados y seleccio-
nados se presentan en la Tabla 1.
Criterios de inclusión y exclusión
Se establecieron criterios previos para garan-
tizar la pertinencia y calidad de la evidencia
revisada. Se incluyeron: a) artículos cientí-
cos arbitrados, capítulos de libro académicos
e investigaciones indexadas; b) estudios teó-
ricos, empíricos o de revisión vinculados di-
rectamente con gestión pública centrada en el
ciudadano, participación ciudadana, gobierno
abierto, transparencia, gobernanza colaborati-
va o prestación de servicios públicos con en-
foque ciudadano; c) publicaciones centradas
en el área de administración pública nacional,
regional o local; y d) investigaciones publica-
das dentro del periodo establecido.
Se excluyeron: a) documentos duplicados
entre bases de datos; b) textos sin arbitraje
académico; c) publicaciones cuyo foco prin-
cipal no correspondía a la administración pú-
blica o la gobernanza; d) estudios centrados
exclusivamente en gestión privada; y e) docu-
mentos que, tras la lectura del resumen o del
texto completo, no aportaban evidencia sus-
tantiva para responder al objetivo del artículo.
Revista de Ciencias de Sociales y Económicas | Vol. 10. Núm. 2, julio - diciembre 2026
140
Briones-Llamoctanta, 2026
Tabla 1. Criterios de búsqueda y número de registros
Base de
datos
Ecuación de
búsqueda
Filtros
aplicados
Registros
identicados
Registros
tras
aplicación
de ltros
Estudios
seleccionados
Scopus
“citizen-
centered public
administration”
OR “citizen-
centered
governance”
OR “public
participation”
AND “public
administration”
Año
2015–2026;
artículos;
idioma inglés
y español
420 95 22
Web of
Science
“citizen
participation”
AND “public
administration”
OR “open
government”
Año
2015–2026;
artículos
cientícos;
inglés
260 70 14
Scielo
“gestión pública
centrada en el
ciudadano” OR
“participación
ciudadana”
Año
2015–2026;
artículos;
español e
inglés
210 55 11
EBSCO
“citizen
engagement”
AND “public
governance”
Año 2015–
2026; peer-
reviewed;
inglés
180 45 10
Latindex
“modernización
del Estado” AND
“participación
ciudadana”
Año
2015–2026;
artículos
académicos;
español
150 40 13
Total — — 1220 305 70
Proceso de selección
El proceso de selección se desarrolló en cua-
tro fases. En la primera, se identicaron los
registros mediante la búsqueda en bases de
datos. En la segunda, se eliminaron duplica-
dos. En la tercera, se revisaron títulos y resú-
menes para vericar la pertinencia temática.
En la cuarta fase, se realizó la lectura a texto
completo de los documentos potencialmente
elegibles, aplicando los criterios de inclusión
y exclusión denidos previamente. Este pro-
cedimiento permitió construir un corpus nal
de estudios directamente relacionados con la
implementación de enfoques centrados en el
ciudadano en la administración pública.
Para documentar el procedimiento se ela-
boró una matriz de registro bibliográco, que
incluyó autoría, año, país, base de datos, tipo
de estudio, objetivo, enfoque metodológico,
principales hallazgos y aportes al análisis del
enfoque ciudadano. Esta sistematización fa-
cilitó tanto la organización de la información
141
Vol. 10. Núm. 2, julio - diciembre 2026 | Revista de Ciencias Sociales y Económicas
Gestión pública centrada en el ciudadano: revisión crítica de su implementación contemporánea
como el análisis comparado entre contextos
nacionales y niveles de gobierno.
El ujo completo del proceso de identica-
ción, depuración, evaluación de elegibilidad e
inclusión nal de los estudios se presenta en la
Figura 1, elaborada de acuerdo con el estándar
metodológico PRISMA 2020.
Figura 1. Diagrama PRISMA del proceso
de selección de estudios
Evaluación de la calidad metodológica
Dado que la literatura identicada incluye
estudios cualitativos, cuantitativos, mixtos y
revisiones, la valoración metodológica se rea-
lizó mediante criterios de pertinencia, claridad
metodológica, coherencia interna y contribu-
ción analítica. De manera complementaria,
se tomó como referencia el Mixed Methods
Appraisal Tool (MMAT), útil para examinar
la calidad de estudios con diseños metodoló-
gicos diversos (Hong et al., 2018). Esta eva-
luación no tuvo un n excluyente en sentido
estricto, sino analítico, permitiendo ponderar
el peso interpretativo de cada estudio dentro
de la revisión.
Estrategia de análisis
El análisis de la información se realizó me-
diante síntesis temática. Este procedimiento
permitió identicar patrones recurrentes, con-
vergencias, divergencias y vacíos en la litera-
tura revisada, organizando los hallazgos en ca-
tegorías analíticas vinculadas con el objetivo
del estudio. Entre las categorías preliminares
denidas se encuentran: conceptualizaciones
de la gestión pública centrada en el ciudadano;
mecanismos de participación y coproducción;
gobierno abierto, transparencia y rendición de
cuentas; digitalización y acceso ciudadano a
servicios públicos; barreras institucionales
para la implementación; y brechas entre dise-
ño normativo e implementación efectiva.
La síntesis nal se orientó a describir ten-
dencias y al desarrollo de una lectura crítica
de la implementación de este enfoque en la
administración pública contemporánea, po-
niendo especial atención a las tensiones entre
discurso reformista, capacidad institucional y
resultados reales en distintos contextos.
Consideraciones metodológicas nales
Esta metodología permite abordar el fenóme-
no desde una perspectiva amplia y compara-
da, sin reducirlo a una única tradición teórica
o a un solo nivel de gobierno. Al mismo tiem-
po, reconoce que la noción de gestión pública
centrada en el ciudadano suele presentarse en
la literatura bajo etiquetas diversas —como
gobierno abierto, gobernanza colaborativa,
participación ciudadana, coproducción o ad-
ministración orientada al usuario—, lo que
exige una estrategia de búsqueda exible pero
conceptualmente rigurosa. En ese sentido, la
revisión crítica busca sistematizar el conoci-
miento existente, y problematizar sus supues-
tos, limitaciones y alcances reales en la prácti-
ca administrativa.
Resultados
Como resultado del proceso de búsqueda, de-
puración y selección de estudios, se conformó
un corpus nal de 70 investigaciones cientí-
cas directamente relacionadas con la gestión
pública centrada en el ciudadano, la gobernan-
za digital, la participación ciudadana, la capa-
Revista de Ciencias de Sociales y Económicas | Vol. 10. Núm. 2, julio - diciembre 2026
142
Briones-Llamoctanta, 2026
cidad estatal y la gobernanza multinivel. Con
el propósito de sistematizar la información y
facilitar el análisis comparativo de la literatura
revisada, se elaboró una matriz de síntesis de
estudios, que incluye variables como autoría,
año de publicación, contexto geográco, tipo
de investigación, tema principal abordado y
principales hallazgos de cada estudio.
La Tabla 2 presenta una síntesis de los tra-
bajos más representativos incluidos en la revi-
sión. Esta sistematización permite identicar
las principales líneas de investigación desa-
rrolladas en la literatura reciente, así como los
enfoques conceptuales predominantes para
analizar la gestión pública centrada en el ciu-
dadano en distintos contextos institucionales.
Tabla 2. Síntesis de estudios incluidos en la revisión
Trabajo
País /
Contexto
Tipo de
estudio
Tema principal Principales hallazgos
(Sundberg y
Holmström,
2024)
Internacional
Revisión de
literatura
Centralidad del
ciudadano en
gobierno digital
Identican cuatro
modos de centralidad
ciudadana (tradicionalista,
servicio, participativo y
transformador), destacando
la necesidad de mayor
claridad conceptual en el
campo.
(Dechamps
et al., 2025)
Internacional
Revisión
sistemática
Tipología de
centralidad
ciudadana
Proponen cuatro
concepciones de
centralidad ciudadana
que abarcan procesos,
resultados, modos de
gobernanza y enfoques de
usuario.
(Hanson
y Sigman,
2021)
Comparativo
internacional
Análisis
cuantitativo
Capacidad
estatal
La capacidad estatal se
compone de dimensiones
interrelacionadas que
inuyen en el desarrollo, la
democracia y la seguridad.
(Hernández-
Bonivento et
al., 2025)
América
Latina
Estudio
comparativo
Capacidad
estatal
subnacional
El desarrollo territorial
depende en gran medida
de las capacidades
institucionales de los
gobiernos subnacionales.
(Morales
Rocha et al.,
2025)
Perú
Estudio
empírico
Gobernanza
scal
subnacional
El centralismo scal
limita la autonomía y la
ecacia de los gobiernos
subnacionales en el
desarrollo territorial.
(Janowski et
al., 2018)
Internacional
Marco
conceptual
Gobernanza
digital
Identican la transición
de modelos burocráticos a
plataformas colaborativas
de gobernanza digital.
143
Vol. 10. Núm. 2, julio - diciembre 2026 | Revista de Ciencias Sociales y Económicas
Gestión pública centrada en el ciudadano: revisión crítica de su implementación contemporánea
Trabajo
País /
Contexto
Tipo de
estudio
Tema principal Principales hallazgos
(Meyerho
Nielsen y
Jordanoski,
2020)
Australia,
Dinamarca,
Corea
Estudio
comparativo
Transformación
digital del
gobierno
El éxito del gobierno
digital depende de
la coordinación
intergubernamental y de
estructuras de gobernanza
claras.
(Guo et al.,
2022)
China
Estudio
empírico
TIC y
gobernanza
urbana
La capacidad de respuesta
gubernamental inuye en
la aceptación ciudadana
de tecnologías de gestión
pública.
(Lima, 2025)
América
Latina
Análisis
comparativo
Innovación
democrática
digital
Las plataformas digitales
fortalecen la participación
ciudadana, aunque
enfrentan problemas de
sostenibilidad institucional.
(Özden,
2025)
Suiza
Estudio de
caso
Participación
ciudadana local
Los mecanismos de
democracia directa
fortalecen la conanza
pública y la legitimidad de
las decisiones políticas.
(Gaventa,
2023)
Global
Revisión
teórica
Acción
ciudadana
La participación ciudadana
puede adoptar múltiples
repertorios de acción en
sistemas democráticos e
híbridos.
(O’Reilly
y Murphy,
2022)
Internacional
Desarrollo
de índice
Medición de
capacidad
estatal
Proponen un índice
longitudinal para medir
la capacidad estatal
comparativamente entre
países.
(Khan y
Hussain,
2024)
Comparativo
internacional
Análisis
cuantitativo
Capacidad
política
La capacidad política
inuye signicativamente
en la ecacia de las
políticas públicas.
(Wardani et
al., 2025)
Indonesia
Estudio
empírico
Gobierno
electrónico
La ecacia política y la
conanza institucional
inuyen en la participación
digital de los ciudadanos.
(Lavanya et
al., 2025)
Internacional
Análisis
empírico
Gobierno
electrónico
La conanza política y la
facilidad de uso inuyen en
la adopción de servicios de
gobierno electrónico.
Revista de Ciencias de Sociales y Económicas | Vol. 10. Núm. 2, julio - diciembre 2026
144
Briones-Llamoctanta, 2026
Distribución de estudios por base de datos
y año
Tras la aplicación del proceso de búsqueda
y selección, se identicaron 70 estudios re-
levantes relacionados con la gestión pública
centrada en el ciudadano, gobernanza digi-
tal, participación ciudadana, capacidad esta-
tal y gobernanza multinivel. La distribución
temporal en la Tabla 3, muestra un aumento
signicativo de la producción cientíca en
los últimos años, especialmente después de
2020, coincidiendo con el crecimiento de la
literatura sobre gobierno digital, participación
ciudadana y transformación digital del sector
público.
Tabla 3. Distribución de artículos por año
de publicación
Año Número de estudios
2015–2017 8
2018–2019 11
2020 8
2021 7
2022 6
2023 5
2024 9
2025 13
2026 3
Total 70
Los resultados evidencian que el interés
académico por la gobernanza centrada en el
ciudadano y la capacidad estatal ha crecido
signicativamente en la última década, espe-
cialmente en el contexto de la digitalización
del sector público y los procesos de moderni-
zación administrativa (Dechamps et al., 2025;
Sundberg y Holmström, 2024)
Distribución de estudios por temática prin-
cipal
El análisis temático permitió clasicar los es-
tudios en cinco grandes líneas de investiga-
ción, que se muestran en la Tabla 4.
Tabla 4. Clasicación temática de la litera-
tura revisada
Tema principal
Número de
estudios
Gobernanza digital y
gobierno electrónico
18
Participación ciudadana y
gobernanza democrática
14
Capacidad estatal y
desempeño institucional
15
Gobernanza multinivel y
descentralización
12
Innovación pública y
transformación digital
11
Total 70
Los estudios sobre gobernanza digital y
gobierno electrónico constituyen la línea do-
minante, reejando la creciente importancia
de las tecnologías de información en la rela-
ción entre Estado y ciudadanía (Janowski et
al., 2018; Kenosi et al., 2024; Nielsen y Jor-
danoski, 2020).
Principales enfoques conceptuales identi-
cados
El análisis de la literatura permitió identicar
cuatro enfoques conceptuales predominantes
para comprender la gestión pública centrada
en el ciudadano, como se muestra en la Tabla
5.
Estos enfoques reejan una transición des-
de modelos burocráticos tradicionales hacia
formas de gobernanza más participativas, di-
gitales y colaborativas (Janowski et al., 2018).
Factores que inuyen en la implementación
de la gestión pública centrada en el ciuda-
dano
El análisis de los estudios revisados permitió
identicar cinco factores clave que inuyen
en la implementación efectiva de políticas pú-
blicas centradas en el ciudadano, que se mues-
tran en la Tabla 6.
145
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Gestión pública centrada en el ciudadano: revisión crítica de su implementación contemporánea
Tabla 5. Principales enfoques conceptuales en la literatura
Enfoque Descripción Referencias principales
Gobernanza centrada
en el ciudadano
Diseño de políticas y servicios
orientados a las necesidades de la
ciudadanía
(Dechamps et al., 2025;
Sundberg y Holmström,
2024)
Gobernanza digital
Uso de tecnologías para mejorar la
relación Estado-ciudadano
(Janowski et al., 2018;
Yusifov, 2025)
Capacidad estatal
Capacidad institucional para
implementar políticas públicas
(Hanson y Sigman, 2021;
O’Reilly y Murphy, 2022)
Gobernanza
participativa
Participación ciudadana en la
formulación de políticas
(Gaventa, 2023; Loeer y
Martin, 2015)
Tabla 6. Factores determinantes de la gestión pública centrada en el ciudadano
Factor Evidencia en la literatura
Capacidad estatal
La calidad institucional y administrativa condiciona la
implementación de políticas públicas (Hanson y Sigman, 2021;
Khan y Hussain, 2024)
Infraestructura digital
La digitalización facilita la interacción entre el Estado y la
ciudadanía (Meyerho Nielsen y Jordanoski, 2020)
Participación
ciudadana
La inclusión de ciudadanos mejora la legitimidad de las decisiones
públicas (Gaventa, 2023)
Conanza institucional
La conanza pública fortalece la participación política (Wang y
Zhang, 2024)
Coordinación
intergubernamental
La cooperación entre niveles de gobierno es clave para la
implementación efectiva de políticas (Thiel et al., 2025)
En particular, varios estudios coinciden
en que la capacidad estatal constituye el fac-
tor estructural más determinante para el éxito
de las políticas públicas (Akhremenko et al.,
2019; Hanson y Sigman, 2021).
Barreras para la implementación de políti-
cas centradas en el ciudadano
A pesar del avance conceptual del paradigma
centrado en el ciudadano, la literatura identi-
ca diversas barreras institucionales y estructu-
rales, como se ve en la Tabla 7.
Desde la perspectiva latinoamericana, es-
tas barreras se relacionan frecuentemente con
instituciones estatales débiles y estructuras ad-
ministrativas fragmentadas (Knudsen, 2023).
Revista de Ciencias de Sociales y Económicas | Vol. 10. Núm. 2, julio - diciembre 2026
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Briones-Llamoctanta, 2026
Tabla 7. Principales barreras identicadas
Barrera Evidencia
Débil
capacidad
institucional
Limitaciones
administrativas afectan
la implementación
de políticas públicas
(O’Reilly y Murphy,
2022)
Resistencia
burocrática
Funcionarios pueden
resistirse a reformas de
transparencia y datos
abiertos (Li y Chen, 2021)
Brecha digital
Desigualdades
tecnológicas limitan la
participación ciudadana
(Kenosi et al., 2024)
Centralización
institucional
La concentración de
poder limita la autonomía
subnacional (Nickson,
2018)
Fragmentación
institucional
Falta de coordinación
entre niveles de gobierno
(Eaton, 2020)
Síntesis general de los hallazgos
Los resultados muestran que la literatura con-
temporánea coincide en que la gestión pública
centrada en el ciudadano representa un cam-
bio paradigmático en la administración públi-
ca, caracterizado por una mayor participación
ciudadana, el uso intensivo de tecnologías di-
gitales y la promoción de modelos de gober-
nanza colaborativa.
Sin embargo, la evidencia también indi-
ca que la implementación efectiva de este
enfoque depende en gran medida de facto-
res estructurales como la capacidad estatal,
la coordinación intergubernamental y la in-
fraestructura institucional disponible (Han-
son y Sigman, 2021; Nielsen y Jordanoski,
2020). En particular, los estudios comparados
muestran que los países con mayor capaci-
dad institucional logran mejores resultados
en términos de calidad de servicios públicos y
participación ciudadana.
La literatura evidencia que persisten im-
portantes desafíos para la implementación de
este paradigma, especialmente en situaciones
donde existen limitaciones institucionales,
brechas digitales o estructuras administrativas
altamente centralizadas (Kenosi et al., 2024;
Knudsen, 2023).
En consecuencia, los resultados sugieren
que el enfoque centrado en el ciudadano no
debe entenderse únicamente como un princi-
pio normativo de la administración pública,
sino como un proceso institucional complejo
que requiere fortalecer las capacidades estata-
les, mejorar la coordinación entre niveles de
gobierno y desarrollar mecanismos efectivos
de participación ciudadana.
Discusión
Los hallazgos de la presente revisión con-
rman que la gestión pública centrada en el
ciudadano se ha consolidado como un eje ar-
ticulador de las reformas contemporáneas de
la administración pública. No obstante, la evi-
dencia analizada pone de maniesto una ten-
sión persistente entre su reconocimiento como
principio normativo y las condiciones institu-
cionales que posibilitan su implementación
efectiva. Esta brecha sugiere que la adopción
discursiva del enfoque no se traduce automá-
ticamente en transformaciones sustantivas en
la práctica administrativa.
Desde una perspectiva teórica, el paradig-
ma centrado en el ciudadano se sustenta en
la reconguración del rol del Estado hacia la
creación de valor público, la prestación e-
ciente de servicios y la incorporación activa
de la ciudadanía en los procesos de gobernan-
za (Denhardt y Denhardt, 2007; Bovaird y
Löer, 2012). Bajo este enfoque, el ciudadano
deja de ser un receptor pasivo para convertirse
en un actor relevante en la coproducción de
políticas públicas. Sin embargo, la evidencia
empírica revisada indica que esta transición
es, en muchos casos, incompleta o supercial.
En efecto, diversos estudios coinciden en
que la participación ciudadana continúa ope-
rando, en numerosos contextos, como un me-
canismo formal o simbólico más que como un
instrumento efectivo de incidencia en la toma
de decisiones públicas (Masvaure, 2016; Nd-
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Gestión pública centrada en el ciudadano: revisión crítica de su implementación contemporánea
lovu y Muringa, 2026; Sugandi, 2025). Esta
limitación se encuentra estrechamente vincu-
lada a restricciones estructurales de carácter
institucional, tecnológico y socioeconómico,
lo que refuerza la idea de que la participación
no depende exclusivamente de su reconoci-
miento normativo, sino de las condiciones que
hacen viable su ejercicio. En esta línea, Cor-
nwall y Gaventa (2017) advierten que el po-
tencial transformador de la participación está
condicionado por factores como la capacidad
institucional, la educación cívica y los niveles
de conanza entre el Estado y la ciudadanía.
Un segundo eje relevante identicado en
la literatura es el papel de la gobernanza di-
gital como catalizador de nuevas formas de
interacción entre el Estado y la ciudadanía.
La incorporación de tecnologías digitales ha
ampliado el acceso a la información, fortaleci-
do la transparencia y optimizado la prestación
de servicios públicos (Janowski et al., 2018;
Nielsen y Jordanoski, 2020). Sin embargo, la
evidencia también muestra que la digitaliza-
ción no constituye una condición suciente
para garantizar una gestión pública centrada
en el ciudadano. Por el contrario, donde se
identica las desigualdades en el acceso a la
tecnología o por limitaciones en la alfabetiza-
ción digital, las plataformas digitales pueden
reproducir o incluso profundizar brechas exis-
tentes (Kenosi et al., 2024; Ndlovu y Murin-
ga, 2026). Esto evidencia la necesidad de ar-
ticular los procesos de transformación digital
con estrategias de inclusión y fortalecimiento
institucional.
En este marco, uno de los hallazgos más
consistentes de la revisión es el rol determi-
nante de la capacidad estatal como condición
estructural para la implementación efectiva de
políticas públicas centradas en el ciudadano.
La literatura comparada demuestra que nive-
les más elevados de capacidad institucional se
asocian con mejores resultados en términos de
calidad de servicios, transparencia y bienes-
tar social (Hanson y Sigman, 2021; Karataş,
2026). En este sentido, la capacidad estatal
debe entenderse como un atributo técnico-ad-
ministrativo y así mismo como un factor habi-
litador de procesos participativos, de innova-
ción pública y de gobernanza efectiva.
La relevancia de la capacidad estatal ad-
quiere mayor complejidad en contextos de
gobernanza multinivel, donde la implementa-
ción de políticas públicas depende de la arti-
culación entre distintos niveles de gobierno.
La evidencia revisada indica que la fragmen-
tación institucional y la limitada coordinación
intergubernamental constituyen obstáculos
signicativos para la consolidación de mo-
delos de gestión centrados en el ciudadano
(Thiel et al., 2025). En consecuencia, el for-
talecimiento de los gobiernos subnacionales y
la mejora de los mecanismos de coordinación
emergen como condiciones necesarias para la
efectividad de las reformas administrativas.
Las iniciativas de gobernanza colaborativa,
como las asambleas ciudadanas y los proce-
sos deliberativos, han mostrado potencial para
fortalecer la conanza institucional y mejorar
la calidad de las decisiones públicas (Casado
da Rocha, 2023). No obstante, estas experien-
cias enfrentan desafíos relacionados con su
sostenibilidad, escalabilidad y disponibilidad
de recursos, lo que limita su impacto en áreas
institucionales más amplias.
En el caso de América Latina, los hallazgos
evidencian que las limitaciones estructurales
adquieren una intensidad particular, asociada
a debilidades administrativas, desigualdades
territoriales y capacidades técnicas restringi-
das. En el contexto peruano, si bien se identi-
can avances en la coordinación intersectorial
y en la participación comunitaria, persisten
desafíos vinculados con la transparencia, la
autonomía subnacional y la gestión eciente
de los recursos públicos (Aldana-Heredia y
Zamudio-Rojas, 2025). De manera similar, la
literatura regional señala que la debilidad de
los equipos técnicos y la limitada instituciona-
lización de la participación afectan la ecacia
de las políticas de desarrollo territorial (Ruth
et al., 2023).
En conjunto, estos resultados permiten
sostener que la gestión pública centrada en
el ciudadano no puede ser comprendida úni-
camente como un conjunto de herramientas
administrativas o tecnológicas, sino como un
proceso institucional complejo que implica la
reconguración de la relación entre el Estado
y la sociedad. En este sentido, avanzar hacia
Revista de Ciencias de Sociales y Económicas | Vol. 10. Núm. 2, julio - diciembre 2026
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Briones-Llamoctanta, 2026
modelos de administración pública verdade-
ramente centrados en el ciudadano requiere
integrar reformas normativas, fortalecimiento
de capacidades estatales, inclusión digital y
mecanismos efectivos de participación.
Por lo tanto, el principal desafío para la ad-
ministración pública contemporánea no radica
en la adopción del discurso de la centralidad
del ciudadano, sino en la construcción de las
condiciones institucionales, tecnológicas y
organizacionales que permitan traducir dicho
principio en mejoras concretas en la calidad
de la gestión pública y en el bienestar de la
ciudadanía.
Conclusiones
La presente revisión crítica permite armar
que la gestión pública centrada en el ciudada-
no se ha consolidado como un referente nor-
mativo clave en las reformas contemporáneas
de la administración pública, particularmente
en el marco de la modernización del Estado, la
gobernanza democrática y la transformación
digital. No obstante, la evidencia analizada
muestra que su institucionalización efectiva
continúa siendo limitada, evidenciando una
brecha estructural entre los marcos concep-
tuales que promueven la centralidad del ciu-
dadano y las capacidades reales de los siste-
mas administrativos para materializarla.
Si bien el paradigma se sustenta en pilares
ampliamente reconocidos —participación ciu-
dadana, transparencia y provisión eciente de
servicios—, su implementación enfrenta res-
tricciones persistentes asociadas a debilidades
institucionales, fragmentación organizacional
y desigualdades en el acceso a recursos tec-
nológicos. En este contexto, la digitalización
y las iniciativas de gobierno abierto, aunque
han ampliado las formas de interacción entre
el Estado y la ciudadanía, no han logrado por
sí solas garantizar una transformación sustan-
tiva de la gestión pública.
Uno de los aportes centrales de esta revi-
sión radica en evidenciar el papel determi-
nante de la capacidad estatal como condición
estructural para la consolidación de modelos
de gestión orientados al ciudadano. En efec-
to, la literatura revisada demuestra que la ca-
lidad de las políticas públicas, la efectividad
de los mecanismos participativos y la mejo-
ra en la prestación de servicios dependen en
gran medida de la solidez institucional, la dis-
ponibilidad de recursos y la articulación entre
niveles de gobierno. En particular, la gober-
nanza multinivel, la coordinación interguber-
namental y el fortalecimiento de los gobiernos
subnacionales emergen como factores críticos
para reducir la brecha entre diseño normativo
e implementación.
En consecuencia, la gestión pública centra-
da en el ciudadano debe ser comprendida no
como un conjunto de herramientas aisladas,
sino como un proceso institucional complejo
que requiere la integración de reformas nor-
mativas, fortalecimiento de capacidades esta-
tales, inclusión digital y mecanismos efectivos
de participación. Desde esta perspectiva, el
desafío principal no radica en la adopción dis-
cursiva del enfoque, sino en la construcción
de condiciones estructurales que permitan tra-
ducirlo en mejoras concretas en la calidad de
la gestión pública y en el bienestar ciudadano.
Se puede concluir que el estudio aporta una
síntesis crítica de la literatura reciente y con-
tribuye al debate sobre la modernización del
Estado; sin embargo, se reconoce la necesidad
de avanzar hacia investigaciones empíricas
que analicen la implementación del enfoque
en aspectos especícos, especialmente en paí-
ses en desarrollo y en sistemas de gobernanza
multinivel, donde las limitaciones institucio-
nales continúan condicionando su efectividad.
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Copyright (2026) © Berle Estalin Briones-Llamoctanta.
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